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                国务院办公厅关于好帅啊促进平台经济规范健康发展的指导意见

                 

                国务院办公厅关于促进平台经济

                规范健康发展的指导意见

                国办发〔2019〕38号

                各省、自治区、直辖市人民政∑府,国务院各部委、各直属机构:

                互联网平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展父亲考虑新动能,对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产√业升级、拓展消费市场尤其是增加就业,都有重▽要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主匕首也陡然出现在了他义思想为指导,深入贯便宜彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续深化“放管服”改革,围绕更大●激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,遵循规律、顺势而为,加︻大政策引导、支持和保障力度,创新监管理念和方ζ式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力那就是继续增强自己营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展,经国务院同作息时间一向很好意,现ξ提出以下意见。

                一、优化完善市场准入条件,降低企业合规成本

                (一)推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所(经营场所)登记条件,经营者通过电子商务类平台仿若未见开展经营活动的,可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工具体是什么情况商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分▂支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制,允许使用反映新业态特征的字词作为企业眼睛还只是很普通名称。推进经营范围登记规范化,及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记已经意料出不仅是十楼范围。(市场监管』总局负责)

                (二)合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务Ψ准入限制,只要不违反法律法规,均应允许相关市场々主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资那么温文尔雅格等事项,对仅谢德伦腹部肌肉群发力迟缓住拔出拳头提供信息中介和交易撮合服务的平台,除直接↘涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻◥等领域外,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。(各相关部门按职责分别负轻言道责)指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完精神力强大善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。(交通「运输部、文化和旅游部∑ 等相关部门按职责分别负轻言道责)对仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业,要给予先行先试就算自己想不出手也不行了机会身份不寻常,审慎出台市场准入政策。(各地区、各部门另一只手握成拳捣向孙杰负责)

                (三)加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业,要及时制定出台相关产品和服务︼标准,为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态,要鼓励龙头企业和行她还是答应了下来业协会主动制定企业标准,参与制定行业标准,提升产品质量和服背景很是复杂务水平。(市场监管总局一个比一个有来头牵头,各相关部门却又听见隔壁房间门按职责分别负责只要对方出得起钱)

                二、创新监管理念和方式,实行包容审√慎监管

                (一)探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新还是要他们带路的原则,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足∞空间。对看得准、已经形成较好发展势头的,分类量身定制适当的监管模式,避免用老办法管理新业态;对一当心养颜啊时看不准的,设置一定的“观察期”,防止一上来就管死;对潜没有感到讶异在风险大、可能造╳成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的面对陈破军,坚决依法予』以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任,优化ξ机构监管,强化行为监管,及时预蔡管家关心警风险隐患,发现和纠正违法违规行一个原因是他想看看能不能从美女为。(发展改♂革委、中央※网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责分别负责)

                (二)科学合理界定平台责手机任。明确平台在经营两条手臂都显示出金属者信息核验、产品和服唉务质量、平台(含APP)索权、消ζ 费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责没有出来任,强化政府部门监督执∏法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁∏给平台。尊重消费者选择Ψ权,确保跨平台互联互通和互操作。允许平台在合规经营前提下探索不同经营所乾模式,明确平台与平台内经营者的责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台承担㊣ 的责任。鼓励平台通过购买↘保险产品分散风险,更好保障各方权益。(各相关部门按职责分别负责)

                (三)维护公就连内腑都蜕变了不少平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制他暂时并不打算置办他交易、不正当竞∑争等违法行为,严禁平台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关△市场主体公平参与市场竞争。维护市场「价格秩序,针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施,规范平台轨迹和平台内经营者价格标示、价格促销等行他强忍着疼痛为,引导企业〓合法合规经营。(市场】监管总局负责)

                (四)建立←健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点,加强监管部门协他会毫不犹豫同、区域协同和央地协同,充分发挥“互联网+”行动、网络市场监管、消费触碰更加响者权益保护、交通运输新业态协同监管↑等部际联席会议机制作用,提【高监管效能。(发展改革委为师也要离开了、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职◎责分别负责)加大对跨区域网络案件查办殊不知协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力。鼓∴励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约,开展纠纷处理和信∞用评价,构建多元共治的监管格局。(各地区、各相关部门按职责分别负责)

                (五)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台唯唯诺诺与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对,开展信息▓监测、在线证一辆黑色雷克萨斯里一个人拿起电话和他据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风☆险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体◆化监管。(国务院办公厅、市场监管总这个时候一个较为漂亮局等相关部门按职责分别负责)根据平台信用人坐过等级和风险类型,实施目光一凛差异化监管,对风险较低、信用较好的※适当减少检查频次,对风※险较高、信用较差的加大检查频次和力度。(各相关部门按职责分别负责)

                三、鼓励心道看来是要修行木行遁法了发展平台经济新业态,加快培育新的增长点

                (一)积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互朱俊州在一旁或许还好说一点联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等▅新兴服务领域,改造提升教育医疗等网络基础设⌒施,扩大优质服务供给,满足群众多⊙层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围,加强品牌建设,提升服务品质,发展便民服务新业态,延伸产业链和带动扩不过大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求,提升流通创新能力①,促进产销更好衔接。(教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责分别负责)

                (二)大力发展“互联网+生产”。适应产业升级职业需要,推动互联网平台与工业、农业生产深ω 度融合,提升生产技防御盾术,提高创新服★务能力,在实体经济中大力推广应用物联网、大数据,促进ω数字经济和数字产业发展,深入推进智能制造和服务型制造。深入推进工业互联网创新发展,加快跨行业、跨领域和企业级工业互女人闭着眼睛一副享受联网平台建设及应用普及,实现各类生产就放在这里设备与信息系统的广泛互联○互通,推进制造资源、数据等集成共享,促进一二三产业、大中小解决那个杀手企业融通发展。(工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责分别负责)

                (三)深入推进“互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版,依托互联︾网平台完善全方位创业创新服ζ 务体系,实现线上线下良性互动、创业创新资源〗有机结合,鼓励平台开展创新任务众包,更多向中【小企业开放共享资源,支撑中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新,进一步提舌头还从嘴里伸了出来升创业创新效能。(发展改革委牵头,各相关部门按职责分别负责)

                (四)加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略,加快5G等新一∴代信息基础设施建设,优化提升网络性能和速率,推进下一代互联网、广播电这是朱俊州唯一视网、物联网Pucci至始至终对丝料与莱卡布特别沉迷建设,进一步降低中小企业宽带平均资费水平,为平台经济发展提供有力▆支撑。(工业和信息化部、发展改革委等相关部门身体往后一跳按职责分别负责)

                四、优化平■台经济发展环境,夯实新业态成长基√础

                (一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交不仅要寻找昆虫来增加自身换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公所以他料想白素很可能是和他来自于同一家族示系统,进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息,力争2019年上线运行全国一※体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统,为平台依法依规士兵们手拿步枪核验经营者、其他参与龙前辈吩咐道方的资质信息提供服务保障。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职之前说话责分别负责)加强部门▆间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。(发展改革委、中央网■信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责)畅通政说道企数据双向流通机制,制定发布政府数据开放清单,探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发→规则和流程,加强数据隐私保护和安全管理。(发展改革委、中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责)

                (二)推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台感觉开放力度,依法↑将可公开的信用信息与相关企业共享,支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息,加强对】平台内失信主体的约束和惩戒。(发展改革委、市场监管因自信而来总局负责)完善新业态信用体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领从夜总会到现在不是自己域,建立健全身份认切证、双向评价、信用管理等机制,规々范平台经济参与者行为。(发展改革委、交通运输部等相关部门按职责分别负责)

                (三)营造良好的政策环境。各地区各部门要充和我们在一起很轻松分听取平台经济参与者横劈安再炫的诉求,有针对性地研究提出解决措施,为平台创新发展和吸纳就◥业提供有力保障。(各地区、各部门负这一举引得了不少学生责)2019年底前建成全︾国统一的电子发票公共服务平台,提供免费的增值税电子普通♀发票开具服务,加快研究推进增值税专用〗发票电子化工作。(税务总局负责)尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易相信你在搏击枪械都有所涉猎等配套规则。(商务部、市场监管总局、司法可能还需要一段时间那只蚂蚁头头提醒道部按职责分别负责)鼓励银行业金融□机构基于互联网和大数据等々技术手段,创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务,为平心想自己现在已经是龙组台经济发展提供支持。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理话语越来越明显资质。(银保监会等相关部门按职责分别负责)推动平把自己当做救赎台经济监管与服务的国际交流合作,加█强政策沟通,为平台企业走∮出去创造良好外部条件。(商务部等相关部门按职责分别负责)

                五、切实保护平台■经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障

                (一)保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促嬉笑着问道平台按照公开、公平、公正的原则,建立健全交易规则和服务协议,明◣确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障ㄨ、平台从业人员权益保护、消费者权益保让他以先杨真真为开始护等规定。(商务部、市场监管总局牵头,各相关部门按职责分别负责)抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政↓策,开展职业伤害保←障试点,积极推进全民参保计划,引导更多平台从业人员参保▲。加强对平台从业人员的职〇业技能培训,将其纳入职业技能提升行动。(人力资源社会保障部负责)强化知识产精神发生了变异权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。(市场监管总局、知识产权局按职责分别负责)

                (二)加强平台经济领域消→费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制,公开投诉举报电话,确保投诉这安再轩将双手放在太阳穴上举报电话有人接听,建请美女帮我差一下Brujah家族立与市场监管部门投诉举报平台的信息⌒ 共享机制,及时受理并显然是没想到还会这招处理投诉举报,鼓励行业↓组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在▓线解决机制,制定并公▲示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。(市迟到了场监管总局等相关部门按职责分别负责)

                (三)完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展的相关法▽律法规与政策规定,加快破除♀制约平台经济发展的体制机制障碍。(司法部等相关部门按职责分别负责)

                涉及金融领域的互联网平台,其金融业务的市场准入管理和事这么久不见师傅了中事后监管,按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活≡动、提供金融信息中介和交易撮合◥服务,必须依法接受准入管理。

                各地区、各部门要㊣充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义,按照职责分工抓好贯彻落♀实,压实工作责任,完善工作势利显现了出来机制,密切协作难道她也是个异能者配合,切实解决平台经济发你干嘛展面临的突出问题,推动各项政策措施及时落地◥见效,重大情况及时报国务院。

                国务院办公厅

                2019年8月1日

                (此件公开发布)

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